“Martabat manusia” dalam hukum Kamboja, kebijakan dan advokasi masyarakat sipil

Pada 13 Agustus 2020, sekelompok organisasi nasional dan internasional meminta Pemerintah Kerajaan Kamboja untuk membatalkan “Draf Undang-Undang Ketertiban Umum” yang kontroversial—sebuah undang-undang yang telah dikritik keras karena terlalu mengatur ruang publik dan melanggar kebebasan berekspresi, asosiasi, dan perakitan.

Dalam pernyataan bersama mereka, kelompok organisasi tersebut meminta perhatian pada tujuan yang ditegaskan RUU untuk melestarikan, antara lain, “martabat warga negara.” Mereka berargumen bahwa bahasa ini merupakan pelanggaran terhadap otonomi pribadi, dan bahwa “kegagalan untuk mendefinisikan standar martabat yang subjektif secara bawaan” akan membuka pintu bagi penegakan dan diskriminasi yang tidak setara. Tentu saja ada alasan untuk khawatir—di antara berbagai perilaku yang berpotensi dikriminalisasi seperti melanggar “martabat warga negara” adalah “berbicara terlalu keras” dan mengenakan pakaian yang “terlalu pendek” atau “terlalu tembus pandang”.

Kontroversi RUU Ketertiban Umum hanyalah salah satu contoh dari berbagai kompleksitas dan kontestasi yang melingkupi perlindungan “martabat”, baik di Kamboja maupun di seluruh dunia.

Kompleksitas dan kontestasi ini adalah topik dari proyek penelitian yang saat ini sedang dilakukan oleh para peneliti dari Pusat Studi Hukum Humaniter di Phnom Penh dan Queen’s University Belfast di Belfast. Selama setahun terakhir, kelompok tersebut telah menginterogasi makna dan penggunaan yang beragam, beragam, dan terkadang kontradiktif dari “martabat manusia” dan kerangka “martabat” lainnya di seluruh hukum, kebijakan, dan dokumentasi masyarakat sipil Kamboja.

Penelitian ini didorong oleh pertumbuhan eksponensial kesarjanaan dan pembuatan kebijakan yang berpusat pada konsep “martabat manusia” selama enam puluh tahun terakhir. “Martabat manusia” semakin dibingkai sebagai konsep hak asasi manusia universal – yang melampaui batas-batas sosial, budaya, bahasa, dan politik untuk menuntut pengakuan manusia” nilai bawaan. Hal ini dapat ditemukan misalnya dalam Piagam PBB, International Bill of Human Rights, Conventions on the Elimination of Discrimination against Women and All Forms of Racial Discrimination, dan baru-baru ini telah mengakar dalam Tujuan Pembangunan Berkelanjutan PBB 2030.

Mempertahankan warisan hak asasi manusia dan sipil: 30 tahun setelah PPA

Baik masyarakat sipil maupun pemerintah memiliki peran dalam mendidik masyarakat tentang hukum, pelaksanaannya, dan hak-hak hukumnya.


Namun, apa arti “martabat manusia” dalam praktiknya sama sekali tidak terbantahkan. Faktanya, perbedaan signifikan muncul seputar bagaimana “martabat manusia” harus didefinisikan, bagaimana ia dapat dilindungi dengan sebaik-baiknya, dan apa yang dibutuhkan dari negara, lembaga non-negara, dan warga negara. Kadang-kadang tampaknya memiliki banyak makna yang kontradiktif sekaligus, mencakup kebebasan dan batasan pada perilaku manusia dan perubahan bentuk agar sesuai dengan beragam interpretasi tentang apa artinya memiliki hak.

Ketika “martabat manusia” memperoleh tempat yang semakin sentral dalam program-program hak asasi manusia dan pembangunan internasional, variasi dan kontradiksi ini menjadi lebih penting. Mengimpor konsep hak asasi manusia secara sederhana ke dalam tatanan sosial, politik, hukum, dan bahasa yang berbeda dapat menimbulkan tantangan yang signifikan bagi mereka yang ditugaskan untuk mengimplementasikannya. Hal ini juga dapat membatasi rasa “kepemilikan” lokal atas hak asasi manusia, berkontribusi pada pandangan bahwa mereka tidak lebih dari pemaksaan Barat.

Di sisi lain, yang lain berpendapat bahwa konsep dasar seperti “martabat manusia” menawarkan potensi yang signifikan sebagai alat untuk mendiskusikan dan mempromosikan nilai-nilai dasar hak asasi manusia. Pada saat hak asasi manusia semakin dianggap sensitif secara politik dan sulit dibicarakan di seluruh Asia Tenggara dan sekitarnya, kemungkinan seperti itu patut mendapat perhatian.

Di Kamboja, penelitian awal menunjukkan bahwa “martabat manusia” mungkin memiliki nilai sebagai sarana untuk mempromosikan dan mendiskusikan hak asasi manusia dan keamanan manusia. Kamboja telah meratifikasi lebih banyak instrumen hak asasi manusia daripada kebanyakan negara di kawasan itu—beberapa di antaranya secara eksplisit merujuk pada perlindungan martabat manusia. Namun, orang Kamboja telah berjuang untuk mengamankan akses ke perlindungan hak asasi manusia dalam praktiknya, sementara sangat sedikit penelitian yang mengeksplorasi makna Kamboja yang diberikan pada konsep dasar hak asasi manusia. Melalui penelitian ini, kami berusaha berkontribusi untuk menutup kesenjangan pengetahuan ini.

Mengambil dari Ringkasan Riset pertama proyek, di sini kami menawarkan beberapa contoh tidak lengkap tentang bagaimana martabat manusia dan pembingkaian martabat lainnya dipahami dan digunakan dalam hukum, kebijakan, dan dokumentasi masyarakat sipil Kamboja.

Martabat Manusia di Kamboja: Jamak, Diperebutkan, dan Bertentangan

Pekerja rumah tangga merayakan Hari Hak Asasi Manusia, Desember 2015. Foto oleh Yim Soth di Flickr. (CC BY-NC-ND 2.0)

Meskipun dimasukkan dalam banyak instrumen hak asasi manusia yang telah diterjemahkan ke dalam bahasa Khmer, tim tersebut tidak dapat menemukan terjemahan Khmer yang “resmi” untuk “martabat manusia.” Kami menemukan bahwa dalam praktiknya, beberapa frasa digunakan, termasuk: sechaktei thlaithnaurkami chea mnous (harga diri sebagai manusia); sechaktei thlaithnaur robsakami banyak sekali (harga diri dari manusia); sechaktei thlaithnaur​ robsa bokkol mnous (martabat pribadi manusia); dan sechaktei thlaithnaur—knongnam chea mnous (martabat atas nama manusia).

Tidaklah jelas bagi kita bahwa ungkapan-ungkapan itu memiliki arti yang berbeda satu sama lain, juga tidak mengungkapkan bagaimana “martabat manusia” dipahami. Yang lebih menarik bagi kami adalah cara yang mendasarinya konsep sedang digunakan dan dipahami, karena terjemahan literal dari “martabat manusia” dalam praktiknya mungkin sangat berbeda dari makna yang disampaikan dalam bahasa terjemahan. Kami juga menemukan bahwa “martabat” dipasangkan dengan konsep lain, seperti “martabat warga negara” yang dilindungi oleh RUU Ketertiban Umum, “martabat individu”, “hak atas martabat”, dan martabat individu tertentu. .

Terjemahan paling langsung dari frasa ”martabat manusia” ditemukan dalam konteks hak-hak buruh dan kondisi kehidupan. Misalnya, martabat manusia ditemukan membutuhkan upah yang memadai dalam Undang-Undang Ketenagakerjaan Kamboja tahun 1997 dan kondisi kerja yang layak dalam KUHP.

Hubungan antara martabat manusia dan kondisi kerja ini dapat dihubungkan dengan kehadiran advokasi jangka panjang dari Organisasi Perburuhan Internasional di Kamboja, yang telah menekankan pentingnya “kondisi kerja yang bermartabat” selama lebih dari 100 tahun. Namun, kaitan dengan martabat manusia juga terlihat dalam karya kelompok masyarakat sipil lokal, yang mengadvokasi standar perburuhan yang lebih baik dan kondisi kerja yang bermartabat untuk kelompok tertentu, seperti artis dan wanita di industri hiburan. Dalam konteks ini, martabat terkait dengan kondisi kerja minimal, serta non-diskriminasi dan kebebasan dari kekerasan.

pekerja garmen Kamboja. Foto oleh ILO Asia-Pasifik di Flickr (CC BY-NC-ND 2.0)

Di luar konteks hak-hak buruh, kami menemukan bahwa referensi tentang hubungan antara “hak asasi manusia dan martabat” sering dibuat dalam istilah yang cukup umum. Misalnya, Pemerintah Kerajaan Kamboja telah mengutip “mempromosikan hak asasi manusia dan martabat” di antara tujuan-tujuan menyeluruhnya dalam dua Rencana Pembangunan Strategis Nasional terakhirnya. Demikian pula KUHP 2007 menegaskan bahwa KUHP secara keseluruhan memberikan perwujudan nyata terhadap “martabat individu, persamaan jenis kelamin dan jaminan hak milik” sebagaimana termuat dalam Konstitusi.

Persyaratan yang lebih spesifik kadang-kadang ditemukan, dengan Konstitusi 1993 mengutip “martabat warga negara” yang mensyaratkan larangan penahanan yang tidak sah, penyiksaan dan penganiayaan fisik terhadap tahanan, pengakuan yang tidak sah dan hukuman mati. Dalam konteks ini, martabat manusia dipahami sebagai membatasi tindakan negara. Interpretasi seperti itu juga terlihat dalam karya LSM hak asasi manusia, yang menggunakan bahasa yang bermartabat untuk menentang pembatasan kebebasan berekspresi dan penggunaan kekuatan terhadap pengunjuk rasa.

Sedangkan contoh-contoh tersebut menunjukkan bahwa martabat manusia dipahami sebagai sesuatu yang membutuhkan berbagai perlindungan hak, kami juga menemukan situasi di mana martabat disebut sebagai pembenaran untuk membatasi hak orang lain.

Ini paling umum dalam kaitannya dengan kebebasan berekspresi. Kami mencatat dalam pendahuluan bahwa RUU Ketertiban Umum secara eksplisit mengutip “martabat warga negara” di antara pembenaran untuk memperkenalkan berbagai pembatasan kebebasan berekspresi, dan ini juga terlihat di tempat lain. Misalnya, Sub-Keputusan 2021 memperkenalkan pembatasan penyediaan internet dengan alasan “keselamatan, ketertiban umum, martabat, budaya, tradisi, dan kebiasaan masyarakat.” Meskipun ini adalah contoh baru-baru ini, penggunaan martabat untuk menghambat kebebasan berekspresi bukanlah hal baru di Kamboja, juga bukan hubungan antara martabat dan “kebiasaan masyarakat”: Pasal 41 Konstitusi 1993 melarang penggunaan kebebasan berekspresi “untuk melanggar martabat orang lain, untuk mempengaruhi moral yang baik dan adat istiadat masyarakat, ketertiban umum dan keamanan nasional.” Martabat dalam konteks ini terkadang diterjemahkan sebagai “kehormatan.”

Pada kesempatan lain, martabat individu tertentu telah digunakan untuk membatasi kebebasan berekspresi orang lain. Misalnya, amandemen KUHP Kamboja tahun 2018 (Pasal 435 bis) melarang “ucapan, gerak tubuh, tulisan, lukisan, atau barang yang akan mempengaruhi martabat Raja”—“martabat” di sini juga dapat diterjemahkan sebagai “reputasi” atau “popularitas”. Ini mencerminkan Pasal 502 KUHP, yang mendefinisikan dan melarang “penghinaan” yang “merusak martabat seseorang.”

Perempuan muda Kamboja di acara UN Women membahas kekerasan terhadap perempuan. Foto oleh Sara Hakansson di Flickr (CC BY-NC-ND 2.0)

Akhirnya, dan menandakan beragam makna yang dapat dipegang oleh martabat manusia, kami menemukan beberapa situasi di mana martabat manusia sama-sama a kendala dan perlindungan. Hal ini sangat umum dalam kaitannya dengan hukum dan kebijakan mengenai “martabat perempuan”. Misalnya, larangan perdagangan manusia dan eksploitasi seksual berusaha untuk melindungi “martabat perempuan”, tetapi juga mengacu pada “nilai-nilai Khmer” dan “moralitas sosial.” Kami menemukan bahwa organisasi masyarakat sipil sering menyoroti kesalahan yang mungkin dihadapi perempuan atas pengalaman mereka, menunjukkan bahwa “martabat perempuan” juga membawa harapan tertentu seputar perilaku yang pantas.

Kesimpulan

Apa yang ingin kami soroti dengan membagikan contoh-contoh ini adalah bahwa di Kamboja, seperti dalam konteks lain, konsep martabat manusia dikemas dengan makna yang bergantung pada konteks, yang dapat tumpang tindih, dan yang dapat bersaing secara langsung satu sama lain. Makna-makna ini pada gilirannya dapat mengarah pada hasil yang beragam dan kontradiktif, mulai dari perlindungan hak asasi manusia dan promosi kondisi kerja dan kehidupan yang memadai, hingga pembatasan hak dan kebebasan. Selain itu, apa yang dimaksud dengan “martabat” dalam hukum dan kebijakan Kamboja tidak selalu jelas, sehingga menimbulkan ketakutan akan interpretasi yang sewenang-wenang dan diskriminasi terhadap populasi yang sudah terpinggirkan atau rentan secara politik.

Tak satu pun dari ini dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa martabat manusia tidak memiliki nilai sebagai konsep hak asasi manusia yang mendasar. Jelas dari penelitian awal kami bahwa memang demikian. Namun, hal itu menunjukkan perlunya kehati-hatian yang lebih besar sebelum mengasumsikan “universalitas” dari konsep-konsep tersebut, dan untuk lebih banyak diskusi seputar realitas berantakan yang sering menyertai penerjemahan konsep-konsep kunci hak asasi manusia ke dalam konteks yang beragam. Selama beberapa bulan ke depan, kami akan menganalisis serangkaian wawancara dengan orang Kamboja dari semua lapisan masyarakat untuk menggali lebih dalam makna, kegunaan, dan nilai yang diberikan pada martabat manusia. Dengan demikian, kami berharap penelitian kami dapat berkontribusi pada diskusi ini.

Artikel ini diambil dari proyek penelitian dua tahun berjudul, “Menemukan ‘Martabat Manusia’ di Kamboja”. Proyek ini merupakan kolaborasi antara CSHL dan Queen’s University Belfast dan didanai oleh British Academy Humanities and Social Sciences Tackling Global Challenges Fund, dengan nomor hibah: TGC200177. Untuk informasi lebih lanjut hubungi Peneliti Utama di [email protected] Anda dapat mengakses ringkasan penelitian kami dalam bahasa Inggris dan Khmer dan membaca lebih lanjut tentang proyek ini di sini.