COVID19, palakasan dan budaya klientelisme di Filipina

Pada bulan Oktober 2021, perbedaan dalam distribusi dan pendanaan Program Perbaikan Sosial (SAP) pemerintah Filipina ditanyakan oleh Senator Panfilo (Ping) Lacson selama dengar pendapat anggaran Departemen Kesejahteraan Sosial dan Pembangunan (DSWD). DSWD mengklaim telah mencairkan 94% dari bantuan SAP ketika catatan keuangannya menunjukkan pencairan hanya 80% dari dana. Sebagai tanggapan, DSWD menyebutkan penundaan dalam memperbarui daftar karena status karantina yang berubah dan data penerima yang sudah usang. Jelas ada yang salah dengan SAP.

Dana bantuan COVID-19 ini diatur berdasarkan Undang-Undang Republik (RA)11469, “Bayanihan untuk Menyembuhkan sebagai Satu Undang-Undang”. Keluarga yang memenuhi syarat dalam daftar SAP telah dapat mengklaim dana selama sejumlah putaran pencairan selama pandemi. Namun, masuk dalam daftar dan menerima bantuan bermasalah. Masalah dengan SAP tidak hanya teknis tetapi juga sosial.

RA 11469 disahkan pada 25 Maret 2020 dan memberikan kekuasaan darurat kepada Presiden Duterte dalam menanggapi pandemi COVID-19 untuk periode awal tiga bulan. RA 11469 diatur untuk minimal 5000 (98 USD) dan maksimum 8000 (156 USD) PHP untuk didistribusikan ke sekitar 18 juta keluarga berpenghasilan rendah dua kali selama dua bulan. Tindakan selanjutnya, RA 11494 “Bayanihan untuk Memulihkan sebagai Satu Undang-Undang” atau Bayanihan 2, ditandatangani menjadi undang-undang oleh presiden pada 11 September 2020. Bayanihan 2 memperpanjang kekuatan darurat yang diberikan berdasarkan Bayanihan 1, yang secara resmi berakhir pada 5 Juni 2020, dan memberikan tambahan 165,5 miliar PHP (32,4 miliar USD) untuk respons pandemi. Bayanihan 2 yang semula berjalan hingga 19 Desember 2020, diperpanjang hingga 30 Juni 2021 dan kemudian diperpanjang lagi hingga akhir 2021. Selanjutnya diserahkan kepada Unit Pemerintah Daerah (LGU) untuk mengidentifikasi penerima manfaat SAP dan mengajukan proposal anggaran ke DSWD.

Kami melakukan wawancara dengan lebih dari 35 tokoh masyarakat, pekerja bantuan dan pegawai negeri yang bekerja dengan masyarakat miskin kota di Metro Manila antara September dan November 2021. Bukti dari wawancara ini menunjukkan bahwa SAP telah mengalami olahraga. Olahraga adalah kata Tagalog yang berarti “pernyataan kepentingan pribadi melalui kekuatan sambil secara halus melewati aturan dan prosedur yang ditentukan sesuai dengan kelezatan”. Kekuatan berarti kekuatan atau kekuatan dan kelezatan berarti penolakan untuk menjadi vulgar atau kasar dalam menjalankan kekuasaan. Olahraga adalah halus, dan karena itu dapat disangkal, mengabaikan peraturan dalam mengejar kepentingan pribadi. Olahraga mendasari klientelisme.

Klientelisme politik bergantung pada “keberpihakannya” di mana pelindung menawarkan perlindungan dan klien menawarkan kesetiaan. Inisiatif perlindungan sosial dapat melemahkan klientelisme jika distribusi didasarkan pada aturan. Hal ini karena klien tidak berutang kesetiaan tertentu kepada dermawan untuk keuntungan, karena mereka berhak untuk itu dan pencairan diatur. Namun, jika keuntungannya bersifat diskresioner, yaitu politisi atau pemimpin barangay dapat mengontrol pencairan dan mengklaim kredit untuk itu, ada potensi penyimpangan. Pada kenyataannya “hampir semua program dapat menjadi sumber bagi klientelisme jika alokasi diskresi memungkinkan”. Klientelisme dapat bersifat diadik tetapi juga dapat menjadi ciri jaringan sosial.

Pada 29 Mei 2020 (DSWD) melaporkan bahwa 17,57 juta keluarga telah menerima bagian dari 99,32 PHP miliar (1,94 miliar USD) dana yang dicairkan. 1.510 dari 1.634 LGU nasional telah menyelesaikan distribusi SAP dan 774 LGU telah menyelesaikan dokumen yang diperlukan untuk pencairan dana tahap berikutnya. Namun, pada September 2020 terbukti bahwa SAP mengalami masalah. Hanya 13,9 keluarga yang menerima pembayaran kedua dan hanya 83,5 miliar PHP (1,63 miliar USD) dari 16,86 miliar PHP (3,3 miliar USD) yang tersedia telah dicairkan.

DSWD mengklaim bahwa uang itu belum dicairkan karena LGU hanya mengajukan 14 juta nama ketika diharapkan 18 juta. Juga diklaim bahwa beberapa keluarga telah menerima dua pembayaran di bawah tahap pertama SAP dan yang lain telah menerima subsidi darurat dari tempat lain dan oleh karena itu tidak memenuhi syarat untuk pembayaran kedua. Ada juga kebingungan mengenai area mana yang memenuhi syarat untuk tahap kedua SAP. DSWD menggunakan Perintah Eksekutif No. 122, tertanggal 30 April 2020, untuk mengidentifikasi area di bawah peraturan penguncian darurat atau karantina komunitas umum dan menyatakan hanya area yang memenuhi syarat. Hingga September 2020, DSWD telah menerima lebih dari 400.000 pengaduan tentang distribusi dana SAP dan hotline hotline telah disiapkan untuk menangani pengadu. Pada Oktober 2020, Komisi Pemberantasan Korupsi (PACC) melaporkan telah menyelidiki 7.601 pengaduan korupsi terkait penyaluran dana SAP.

Alokasi dana SAP terdistorsi di tingkat lokal karena Pemda menyerahkan tanggung jawab penyusunan daftar penerima manfaat SAP kepada pemimpin barangay. Jika kualifikasi untuk SAP jelas atau berdasarkan aturan—misalnya jika penerima manfaat sudah menerima 4P—program hibah tunai yang ada untuk keluarga miskin, maka pencairan SAP sebagian besar diatur. Namun dalam kasus di mana status penerima manfaat kurang jelas, masalah muncul. Orang yang kami wawancarai melaporkan masalah berikut (semua nama salah untuk melindungi anonimitas).

Ellen seorang pekerja komunitas di Sampoloc, Kota Manila memberi tahu kami bahwa pejabat barangay terkadang terlibat dalam dendam pribadi atau politik dengan beberapa konstituen dan “keluarga tidak menerima makanan atau bantuan tunai karena ini” Dia juga menyatakan bahwa “pejabat menganggap mereka cerdik dan licik. cara untuk membenarkan mengapa rumah tangga ini tidak memenuhi syarat untuk menerima bantuan”.

Ernest menyatakan bahwa dia mengamati “pelaksanaan program dan bantuan yang tidak adil dan tidak adil. Misalnya, keluarga yang berteman dengan pejabat pemerintah daerah atau tokoh masyarakat setempat bisa mendapatkan dua rintisan (digunakan untuk mengklaim paket makanan pemerintah) sementara yang lain hanya menerima satu rintisan”. Arthur, seorang pekerja hak asasi manusia yang berfokus pada anak yang bekerja di Malabon dan Navotas, menggunakan istilah Olahraga secara langsung. Ia mengatakan bahwa olahraga adalah keluhan umum di masyarakat sebagai “mereka yang terhubung atau terkait dengan pemberi bantuan dapat menerima bantuan bahkan jika ada orang lain yang lebih membutuhkan”. Victor, seorang pekerja hak asasi manusia yang aktif di Metro Manila, juga dirujuk olahraga secara langsung. Dia mengatakan kepada kami bahwa “kami menerima laporan bahwa beberapa keluarga yang terkait dengan pejabat LGU, menerima bantuan bahkan jika ada orang lain yang lebih membutuhkan”. Dia juga mengatakan kepada kami bahwa “keluarga mitra kami mengindikasikan bahwa ada masalah korupsi di dalam LGU. Beberapa keluarga harus menandatangani surat pernyataan yang menyatakan bahwa setelah menerima sumbangan uang tunai senilai 1000 peso (USD19,6), mereka kehilangan hak untuk meminta sumbangan lagi”. Ini secara efektif berarti bahwa mereka menandatangani hak mereka atas SAP tahap kedua. Delia, seorang pekerja masyarakat, melaporkan bahwa dia mengetahui keluarga miskin yang tidak menerima bantuan pemerintah, karena mereka tidak dekat dengan kepala barangay, namanya tidak dicantumkan. Buktinya untuk ini datang dari pertemuan bulanan rutin dengan keluarga setempat selama pandemi. Dia menyatakan bahwa untuk masuk daftar Anda harus dekat dengan kapten barangay atau anggota dewan barangay dan mengklarifikasi hal ini dengan mengatakan “tentu saja Anda tahu bahwa di Filipina jika Anda tidak berada di partai yang sama atau di grup yang sama Anda tidak ‘t menerima alokasi Anda, ”sehingga menunjukkan bahwa misalokasi sumber daya bukanlah kesalahan lokal atau satu kesalahan tetapi praktik yang tertanam — praktik olahraga.

Ambág dan Bayanihan: Nilai Komunal Populisme Filipina

…mendasari demokrasi di ambag dan bayanihan dapat membantu memulihkan lanskap politik yang terpolarisasi di Filipina.


Sementara itu Jacob, seorang manajer lapangan untuk distribusi bantuan dari kantor Wakil Presiden Leni Robredo, mengatakan kepada kami bahwa politisi lokal di daerah yang tidak bersekutu secara politik dengan Wakil Presiden tidak akan mengizinkan timnya untuk mendistribusikan barang-barang bantuan. Itu karena para politisi itu tidak menginginkan mereka kekuatan ditantang atau kesetiaan mereka kepada patron mereka (Duterte) dipertanyakan.

Sementara beberapa dari mereka yang mendistribusikan bantuan menolaknya, yang lain khawatir akan dibajak. Harry, yang bekerja dengan yayasan bantuan yang terkait dengan Misionaris Vinsensian, memberi tahu kami bahwa organisasinya lebih suka bekerja dengan para imam dan pekerja awam, bukan aktor politik. Ini karena mereka ingin paket bantuan mereka “didistribusikan kepada mereka yang benar-benar membutuhkan dan bukan berdasarkan bagaimana mereka akan memilih dalam pemilihan”. Audrey, seorang pengusaha yang memprakarsai lembaga bantuannya sendiri dan mengkampanyekan sumbangan dari teman, keluarga, dan perusahaan swasta, juga menyatakan bahwa dia menghindari bekerja dengan politisi. Dia disarankan oleh “berbagai agensi” bahwa dia harus mencantumkan nama agensinya “di semua kemasan makanan atau pemerintah akan mencoba dan mencantumkan nama mereka di kemasan. Atau mengemas kembali barang dalam kemasan dengan logo politiknya”. Dalam bahasa Tagalog kata apel digunakan dalam kaitannya dengan praktik ini, yang berarti “menyeruduk di tempat yang tidak diperlukan”.

Olahraga adalah praktik sosial “negatif” yang mendistorsi alokasi SAP dan bantuan lain yang dikendalikan oleh politisi lokal. Ini karena anggota jaringan sosial yang terikat di komunitas lokal saling percaya untuk menyetujui praktik ini demi kepentingan mereka sendiri. Itu kelezatan yang memungkinkan aturan untuk dilewati oleh patron (mereka yang mengendalikan daftar) juga diterapkan pada penerimaan halus dari apa yang terjadi oleh klien (mereka yang diuntungkan dari distorsi daftar). Mereka yang tidak terikat pada pelindung ketinggalan. SAP pada dasarnya adalah sumber daya untuk klientelisme.

Pandemi COVID-19 masih jauh dari selesai dan banyak keluarga miskin di seluruh Filipina, terutama yang menganggur atau setengah menganggur dan pekerja informal terus menderita kesulitan. Masalah alokasi bantuan di bawah UU Bayanihan perlu segera ditangani, terutama sebagai olahraga kemungkinan akan meningkat saat kita memasuki periode pemilu 2022.